福建省交通运输厅关于印发提升农村公路工程质量耐久性实施方案的通知

  为贯彻习关于“四好农村路”建设重要批示指示精神，按照交通运输部139号）等文件要求，坚持以问题为导向，着力解决影响农村公路工程质量耐久性的明显问题，进一步提升工程质量水平，推动我省农村公路高质量发展，

  力争到2020年，全省农村公路质量监管制度、体系进一步健全，管理制度和建设技术不停地改进革新，实体质量和安全保障水平普遍提升；农村公路工程质量通病治理取得实效，建设项目实施工程质量水平明显提升，新改建农村公路交工一次验收合格率达到98%以上。

  各级各部门应按照省政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》的要求，进一步健全农村公路质量“省级行业指导、市级行业监督管理责任、县级主体监督责任”的分级责任体系，坚持和强化“政府监督、专业抽检，群众参与、施工自检”的农村公路工程质量管理机制。省级交通质监机构应加强农村公路工程质量耐久性提升的实施指导；市级交通主管部门要加强县级提升农村公路质量耐久性方案实施的检查监督；县级交通主管部门要加强提升农村公路质量耐久性实施方案实施的组织和落实，切实提升农村公路质量耐久性。市、县交通主管部门应建立完善农村公路质量监督机制，落实机构和人员，确保农村公路建设项目质量监督全覆盖。

  1.严把设计关。项目设计应委托拥有相对应资质的设计单位承担，各地应认真贯彻《福建省“四好农村路”设计标准化指南》及省厅《关于因地制宜推进农村公路建设的指导意见》（闽交建〔2018〕118号）的要求，坚持实事求是、因地制宜、立足当前及全寿命周期设计理念，合理确定技术标准、科学选用技术指标，同步开展安全生命防护工程、排水工程和单车道公路设置错车道等的设计，提升工程抗灾能力。

  2.严把审批关。项目审批部门和建筑设计企业要组织专家或设计咨询单位，对关键技术方案和主要技术指标进行审核检查。尤其要加强路基路面拼接、高填深挖等设计的具体方案和路线方案是否充分的利用老路资源，节约建安造价的把关。

  3.严把开工关。项目建筑设计企业应规范项目开工管理，做到“六个不开工”，即施工图设计文件未经审批的、主要技术管理人员未到位的、机械设备不满足施工要求的、安全生产条件不符合标准要求的、资金未落实的、技术未交底的不开工。

  4.严把公示关。严格执行省厅《关于印发福建省农村公路建设养护“阳光工程”实施意见的通知》（闽交建〔2013〕141号），市、县级交通主管部门要加大对建设项目质量信息公开情况的检查力度，确保制度落实到位。

  5.严把技术交底关。项目建筑设计企业应组织设计单位向施工、监理单位做设计交底，督促实施工程单位做好覆盖到一线作业人员的实施工程技术交底；市、县级交通主管部门要对建设项目技术交底执行情况开展不定期抽查。

  6.严把原材料质量关。县级交通运输主管部门应督促从业单位加强原材料抽检，重点加强对影响结构强度的水泥、钢筋、沥青、砂石、钢绞线等关键原材料的质量检查；工程原材料品种、规格、质量，以及混合料配合比、产品、半产品，均应符合技术标准规定和设计文件要求。

  7.严把工艺关。落实《福建省“四好农村路”施工标准化指南》，加强施工全套工艺流程管理，保证施工每个环节受控。重要农村公路及县道三级以上建设项目全面实施“首析、二控、三必备”的标准化机制，加强大型结构物、路基压实度、填筑厚度施工控制；水泥混凝土路面施工须配备三仓式自动计量强制式拌和设备、三辊轴机械化施工设备和与设计面板等厚的钢模等；全面实施农村公路路面和桥涵构造物“7日预取芯机制”，保障工程项目施工质量。

  8.严把验收关。农村公路建设项目可采用交、竣工合并验收（以下简称验收），也可以多个项目一并验收。项目验收时应按照设计图纸和标准规范对关键指标的质量抽检和工程质量做评定；县道三级以上建设项目设计单位在交工验收前应对工程建设内容是不是满足设计要求提出评价意见。验收过程中发现质量缺陷的，项目业主应督促实施工程单位限期完成整改。项目验收应同步开展路况登记，并及时进行管养交接。

  1.创新工程包管理模式。县级交通主管部门要积极推动工程建设项目管理创新，鼓励实施设计施工总承包、代建制和建养一体化、代建与监理一体化，第三方检测工程包等模式，整合项目资源，全方面提升项目建设专业化水平。

  2.强化监督考核机制。市、县级交通主管部门应建立农村公路建设质量管理专家库，加强对农村公路建设质量进行全方位检查和指导，及时总结农村公路质量管理与技术经验，研究解决农村公路工程质量上的问题。市、县质量安全监督机构应认真贯彻落实《福建省“四好农村路”质量监督标准化指南》要求，充分的发挥专业管理能力，建立完善农村公路建设质量督导、抽查和考核机制，落实“双随机”和“抽检监督、源头管理”等监督管理机制，采取差别化督查方式强化日常监督检查和事中事后监管。要重点加强单拼双路基压实度、新旧路面衔接、桥梁拼宽及涵洞接长质量把控。一般农村公路建设项目可按简易程序开展施工全套工艺流程监督。

  3.大力提升质量监督检验测试能力。市、县级交通运输主管部门要积极整合或培育监督检测力量，满足农村公路质量监督检测需求；积极推动将质量监督管理工作经费纳入同级财政预算，落实工程质量监督检测等专项经费，推行第三方检验测试的机构协助开展质量监督抽检和质量评定工作，加大在建项目抽检抽测力度，加强对重点部位、关键工序和重要工艺的监督管理。市级交通运输主管部门每年至少开展两次农村公路质量监督抽查；县级交通运输主管部门每年至少对本地区所有的农村公路建设项目开展两次全覆盖监督检查。

  4.探索推广各种行之有效的监督方式。县级交通主管部门定期对乡镇路长办人员、乡村道专管员进行业务培训，路长办应组织、督促乡村道专管员参与农村公路建设项目的巡查监督。同时要强化群众监督，积极调动项目所在村“两委”、老人会和村民参与建设项目监督，切实加强农村公路建设质量管理。

  1.推行从业单位信用考核工作。市级交通主管部门应结合实际制定辖区内农村公路建设项目具体实施办法，组织辖区内农村公路建设项目从业单位的信用考核工作。县级交通运输主管部门加强辖区内农村公路在建项目的信用考核工作组织，建立完善农村公路从业单位质量诚信档案。加强考核结果与招投标、市场准入和行业监督管理等联动应用，对在农村公路建设项目中存在偷工减料、弄虚作假、转包、违法分包、发生质量责任事故的以及对验收过程中发现的质量缺陷逾期未整改的实施工程单位，应将其纳入不良信用记录，依法依规进行处罚，有关失信行为信息应当向社会公开。

  2.建立约谈挂牌督办制度。市、县级交通主管部门应建立本地区农村公路质量约谈和挂牌督办制度，对质量上的问题频发或质量上的问题十分突出的工程建设项目，应组织约谈或挂牌督办，并应将结果向社会公开。

  3.加大市场监督查处力度。积极推行电子招标方式，规范农村公路建设市场招标行为。加大监督检查力度，严格查处转包和违法分包行为。加强对工程质量检验机构的监督管理，严厉打击出具虚假报告等行为。

  1.落实质量责任终身制。农村公路建设项目各参建单位要明确相应的项目负责人和质量责任人，在工程合理使用年数的限制内承担质量责任，建档立案备查，对发生工程质量上的问题的，要严格实行责任倒查。

  2.加强质量监督培训。市级交通主管部门应积极开展质量监管人员培训，每年至少组织一次业务培训，及时宣贯有关法律和法规、技术标准，提高质量监管人员管理能力和业务水平。

  3.加强从业单位一线人员培训。县级交通主管部门每年应组织对辖区内农村公路建设项目各参建单位的主要从业人员及质量安全监督人员等进行《福建省“四好农村路”标准化指南》的宣贯与培训，让从业一线人员深刻理解、掌握质量控制要点和工作程序，提升操作技能。

  耐久性提升行动从2019年4月1日起至2020年12月31日，具体分三个阶段进行。

  （一）准备部署阶段（2019年6月底前）。各设区市（区）交通运输局（委）根据本方案要求，结合工作实际，制定辖区内农村公路建设从业单位信用考核具体实施办法，并建立农村公路建设质量管理专家库，进一步细化实施方案，明确责任，细化措施，认真做好前期准备和动员部署，确保各项工作有序推进，取得实效。加大宣传力度，为推进专项整治行动营造良好氛围。

  （二）重点推进阶段（2019年7月至2020年6月底）。各市、县级交通运输主管部门依据实施方案，按照分级管理职责精心实施，全方面开展农村公路建设项目质量自查自纠和监督检查，对照重点薄弱环节，针对性提出解决措施和工作规划。省公路管理局、省交通质监局采取“双随机”抽查方式加强监督。

  （三）总结提高阶段（2020 年7月至12月）。各地交通运输主管部门及时对本次行动方案做全面总结，在原有取得成效的基础上，发现不足，提出强化监督、完善项目管理、责任落实等措施建议，着力形成提升农村公路质量耐久性长效管理机制，全方面提升农村公路实施工程质量管理水平。

  （一）加强组织领导。各地交通主管部门应结合真实的情况，进一步细化实施方案，建立提升农村公路质量耐久性的工作机制。坚持主要领导亲自抓，建立动态跟踪机制和定期协调机制，督促各项工作落实到位，强化组织保障。

  （二）强化要素保障。坚持科学规划和设计，严格工程建设项目基本建设程序管理。建立完整工程建设项目合理工期的科学论证制度，加强工期调整、工程变更等的管理，保障合理的勘察设计周期和有效的施工工期。坚持合理标价，完善招投标管理机制，倡导优质优价，保障建设资金到位。

  （三）加强示范引导。市、县级交通运输主管部门应坚持试点先行、示范引导,做好典型示范工程的质量安全标准化推进，优先选择新开工和在建项目开展示范创建，加强技术咨询和经验总结，完善创建管理制度，通过组织召开专项观摩或剖析会以及各种培训，提升项目质量水平。

  （四）充分的发挥信息化手段。要充分的发挥我省农村公路管理信息综合平台（APP软件），全面、准确地运用好信息化管理系统，发挥信息化平台在日常施工管理中的作用，对施工中发现的隐患，可以及时上报、及时整改、及时反馈。同时要格外的重视宣传报道工作，充分的利用公众网站、媒体等大力宣传，发动群众参与，接受社会监督，调动各方面的积极性，营造良好的专项整治工作氛围。

  （五）及时总结，推广好经验做法。市级交通主管部门要及时总结经验，推广成熟经验和做法，并于每年12月20日前将提升农村公路质量耐久性的工作总结报省级质量监督机构，省级质量监督机构汇总整理后报省厅。省级将对工作表现突出、成效显著的单位和个人予以通报表扬。

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